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民间商会治理探析
2011-12-09 19:53:19 来源:温州总商会网 作者:周家宇 【 】 浏览:4483次 评论:0

  2011中国(无锡)民间商会论坛隆重举行

  商会法人治理势在必行  

 

  11月26日至27日,2011中国(无锡)民间商会论坛开幕。此次论坛把关注焦点放在民间商会法人治理上,来自国内外的专家学者、协会商会工作者就此展开研讨。国家民间组织管理局副局长李勇、国务院发展研究中心研究员吴敬琏、省政协原副主席胡福明等相关领导参加了本次研讨会。无锡市政协副主席、工商联主席孙志亮到会致辞。温州市工商联副主席、秘书长赵文冕应邀参加,并作“在民主自治轨道上完善行业协会法人治理”专题报告。

  商会要先行先试

  10年来,随着社会主义市场经济不断完善,商会协会在我们国家成立了很多,工商联系统的商会,现在达到了47000多个,全国性的行业商会现在达到了29个,在县级以下全国工商联的乡镇商会,甚至有的地方还有村商会,也是非常普遍。

  随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体系的建立,从计划经济向市场经济发展的过程中,由于政府部门的精简、改革、合并,在这个过程中,建立了很多行业的协会。这些协会在我们国家的深入的改革中,市场经济体制的建立当中,加强企业和政府的联系当中,贯彻国家的有关经济政策方面,都发挥了很重要的作用,在服务企业方面,服务社会方面都做了很重要的贡献。同时,由于我们国家非公有制经济的不断成长,在各行各业里面,非公有制经济成份越来越壮大,各类商会也是不断地发展。

  特别是2010年中发16号文件,也就是中共中央和国务院下发的关于加强和改进工商联工作的意见,为民间商会的发展提供更为广阔的土壤和空间。

  同时,随着商会组织的空前发展,商会法人治理也日渐迫切,本次论坛主题是“民间商会法人治理”,吴敬琏认为切中要害,更重要的是要通过各地商会实践,寻求突破,从而实现自下而上的倒推改革。吴敬琏说:“30年来,中国改革都是不能搞大爆炸,都有地方尝试,典型推广,再到全面铺开的传统,商会的发展和治理也是如此,我们要讨论的不是在现有条件下该怎么做,我们国家的顶层设计(国家发展战略)还没有确定,那我们就要一点一点地把路子先走出来”。

  吴敬琏寄望甚高

  据了解,吴老几乎参加了每一届的商会论坛,足见对中国商会发展关注之强烈,认为10年来,每次论坛进步都不大,积累起来,与10年前,大家对商会的认识已经有了很大的区别。

  吴老总结说,行业商会回归本质是讨论商会治理的前提,首先要确定商会是否是依法成立的独立法人。前面9届讨论会上分歧比较大,这次意见趋于统一。而这之所以成为问题,是因为存在行政化的顽症,改革中形成的一些商会,是政府的附属物。“这就提出一个问题,政会分开是协会改革的前提”。这也是与会专家北大非营利组织立法研究中心金锦萍主任提出的主要议题(内容附后)。现在的当务之急是需要时间和中间步骤,使商会组织成为政府授权的行业管理机构。吴老认为,中国商会具有社会职责,既要维护行业利益,又不能损害公众利益,要更多的体现共性利益,如现在正处转型升级当中,小企业要自己收集行业信息、开发市场、技术研发等都很困难,商会可以做,而且应该去做。

  吴老很赞成提出在商会治理中政府介入是否太深的问题。吴老回忆说,论坛前几年讨论温州模式,后来是无锡的归口管理,向正确的改革方向迈进了一步,现在关注的焦点是深圳的无主管登记。中央16号文件中明确政会分开,看到了改革的决心,深圳商会无主管登记的试验,阻力,但深圳、广州并未退缩,提供了一个很好的示范。温州、无锡能否再向前走一步呢?无论如何,改革的精神,大家都应该支持,(深圳市钟表协会)效果也能看到(内容附后)。“我们这次论坛要做的就是传播工作,方便大家交流提高”。

  说到商会法人治理,吴老认为,必须要有一套机制,毕竟这和个体工商户的治理有明显不同,但“我们现在讨论的治理,更多参照的是企业法人治理,而企业治理是以股东和经理人为主,经营权给经理人后,股东成立董事会来控制,股东与董事会是信托托管关系,董事会与经理层是委托代理关系”。阿拉善生态协会就做得比较好,有100多位企业家,换届竞选要提出政纲,要答辩,最后投票决定。

  最后,吴老就商会组织的监管问题(即外部治理)也提出了自己的看法。吴老认为,外部监管也要有一套规则,明确什么可以做,什么不能做,做事的程序是什么,要进行业务指导,不能深入到具体的事或人事安排等,并对协会担保(朱国华等提出的行业协会信用担保制度研究,内容附后)特别是金融性的担保,表示了极大的担心。

  几次会议间歇,赵文冕都抓紧时间向吴老请教有关商会发展及中国和温州经济发展等有关问题,吴老认真听取情况,并作了精辟的回答,在场专家学者纷纷表示受益匪浅。

  

 

  论坛国际性强

  据悉,本次论坛由中国民(私)营经济研究会、德国阿登纳基金会、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心、无锡总商会、无锡民营经济和民间组织研究所、北京洪范法律与经济研究所等单位联合发起,无锡市场协会和无锡海融信投资管理有限公司承办。还来自德国、法国、以色利、加拿大、新加坡、日本、韩国、孟加拉、马达加斯加等多个国家的商会负责人。中国民(私)营经济研究会常务副会长王忠明、国家民间组织管理局副局长李勇等一批知名人士将出席论坛并作重要讲话。

  论坛的主题是“民间商会法人治理”。论坛主要就完善民间商会法人治理的实践经验以及完善民间商会法人治理进行探讨,提出完善民间商会法人治理的政策建议,推动民间商会完善法人治理,提高自身素质,以更好发挥民间商会的作用。

  研讨会为期三天。来自中国社科院、北京大学、浙江大学、同济大学等院校的专家学者,江苏、广东、浙江、山东等地的行业协会商会工作者等100多位相关人士围绕国内外协会商会现实案例,对行业协会商会的国内外经验、外部监管、信用担保制度等方面进行了探讨。

  本次论坛研讨交流的具体内容还包括:民间商会(行业协会商会)法人治理现状分析,经验和问题,完善法人治理的紧迫性;民间商会组织法人治理制度及其的特点;完善民间商会法人治理制度和运作机制的原则、措施;民间商会法人治理中民主选举、民主决策、民主监督制度和运作机制研究;民间商会法人治理的监管制度和机制;民间商会法人治理所需要的外部环境;健全民间商会法人治理的案例分析,还特别就德国、法国工商会的职能、运行模式等进行了深入探讨。

  据了解,中国(无锡)民间商会发展论坛是一个以民间商会的理论和实践为内容的国际会议,旨在推动我国民间商会的发展,促进和谐社会的建设,论坛至今已举办十届,成为了国内外民间商会研讨交流的一大品牌论坛。

  比较研究

  之一

  北大非营利组织立法研究中心主任金锦萍

  政会分开是改革前提

  行业协会应是最能集中地体现市场、政府和社会三方之间张力的社会组织:自身既非营利也非政府而当然归于第三部门;会员主要是特定行业中的商事主体,注定其距市场和营利领域也就一步之遥却永远不得逾越;以沟通行业与政府、承接政府职能转移为其宗。

  纵观各地制度创新,无论是促进政会分离的诸多措施,还是行业协会管理体制的完善;无论是政府采购服务的尝试还是支持扶植政策的优化;无论是体系建设的规划还是监管机制的构建,无不涉及到政府与社会、发展与公平、市场与公民社会等诸多重大命题,触及到更为基础、深远与宏大的社会建设和社会创新。

  国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,其中有一条颇为引人瞩目:“实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。”并且同时明确了具体措施:一者,在组织机构上,要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,目前尚合署办公的要限期分开;二者,在人事上,现职公务员不得在行业协会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批。三者,在财产关系上,行业协会使用的国有资产,要明确产权归属,按照有关规定划归行业协会使用和管理。四者,在支持政策上,建立政府购买行业协会服务的制度,对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务,政府应支付相应的费用,所需资金纳入预算管理。

  行业协会应该在这一改革契机中回归其原色。从法律地位而言,行业协会是一种社会团体性质的非营利组织。但是由于其成员都是某一特定行业中的商事主体,因此决定了这一类的社会团体注定是与市场和营利离得最近的一类非营利组织。

  行业协会的宗旨应该在于:立足会员合法权益和本行业的共同经济利益,维护竞争秩序,起到沟通行业与政府、行业与市场、行业与社会之间的桥梁作用。

  政会分开之后,行业协会只有回归到其原本的性质和功能的定位上,才可以在与政府脱钩之后确立起作为会员代言人的角色的地位。而这将是行业协会的立身之本和发展之源。只有当行业协会真正服务于其会员利益和行业的共同利益时,会员才会心甘情愿地支付会费;也只有当某一行业协会可以成为某行业的代言人的时候,政府才会把某些职能转移给它。

  各地制度创新令人欣喜有余也尚存疑虑。因为若罔顾历史背景与发展前景,任何现实社会变革都会失去方向和使命感。

  让行业协会回归其本色是制度改革的直接目标:立足会员合法权益和本行业的共同经济利益,维护竞争秩序,沟通行业与政府、行业与市场、行业与社会之间的关系,兼顾会员利益、行业利益和公共利益。

  “在志愿部门,治理一般是指理事会成员和秘书长发挥关键作用的行动领域。”因此建立一个强有力而积极进取的理事会,以及促进理事会与秘书长之间的互动关系势必成为治理的焦点。他们之间的关系,与营利法人强调两者之间的制衡不同的是,在强调理事会权威的同时,也寻求与秘书长之间的协调相处和互相促进。

  会员大会决议与章程之间的关系可谓巧妙。一方面,章程中有关于会员大会召集的方式、程序、决议方式以及效力等规定,只要章程的规定是不违反法律的强制性规范的,那么会员大会的决议就不得违反章程之规定,否则该决议可被撤销;另一方面,会员大会又有修改章程的权限,可以通过特别决议的方式修改章程。但是在章程修改之前,会员大会是不得违反章程而作出决议的。所以,如果会员大会想作出与章程相抵触的决议时,首先应该修改章程的相关规定,然后再作出符合新章程的决议,而不得直接作出与原章程相抵触的决议。

  没有垄断性的宠儿地位,就得以优质的服务、完善的治理、公正的裁断和无畏的权利捍卫来赢得其会员的信任和支持;

  没有了由“一业一会”原则确保的行业代言人地位,就得以倡导会员进行良性竞争、制定良好的行业标准来赢得消费者乃至整个社会的对于本行业的信任和尊重;

  没有了与政府之间的千丝万缕的联系,就得以优秀的执行能力、畅通的桥梁作用、良性的纠纷调解器等来赢得政府的信任,并由此获得政府政策的支持,包括政府对其服务的采购和政府将部分职能转移给行业协会。

  唯有如此,行业协会才是真正意义上的体现会员共同意志的社会团体。而这些,都是在政会分开之后,所有行业协会所面临的新课题。

  之二

  深圳市钟表协会(简称SZWA)副会长朱舜华