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关于开展非公有制经济发展检察护航行动实施方案
2016-06-22 17:03:30 来源: 作者: 【 】 浏览:2136次 评论:0

温州市人民检察院

关于开展非公有制经济发展检察护航行动实施方案

  为认真贯彻落实中央和省委、市委关于平等保护公有制经济和非公有制经济的重大部署,进一步明确我市检察机关服务保障非公有制经济发展的方向和路径,提升服务保障工作水平,根据高检院、省检察院相关文件精神,结合温州实际,市检察院党组决定,开展非公有制经济发展检察护航行动,特制定如下实施方案。

  一、指导思想和总体要求

  (一)指导思想。要认真学习贯彻习近平总书记关于发展非公有制经济的讲话精神,深刻领会温州市委十一届十次全会关于“温州是中国非公有制经济的发祥地和探路者,非公有制经济是温州经济的主体、主力和最大特色”的论述和判断,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,找准检察工作保障和促进非公有制经济健康发展的切入点,开展营造法治化营商环境六大专项服务保障工作,严把涉企刑事案件法律政策界限,改进涉企案件办理方式方法,依法保障和促进非公有制经济健康发展,增强非公有制经济主体的创业信心和创业活力,努力为温州当好非公有制经济发展排头兵、建设民营经济创新发展示范城市提供有力的司法保障。

  (二)总体要求

  1.强化平等保护理念。要把平等保护各类市场主体合法权益,作为服务保障工作的重要着力点,同等对待、平等保护国有与民营、本地与外来、大中型与小微型企业,确保诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等,努力为非公有制企业健康发展提供优质的法治环境。

  2.把握法律政策界限。要认真研究非公有制经济发展中出现的新情况新问题,充分尊重市场规律,更好地发挥法治的引领作用,对涉企案件严格区分“五个界限”,即经济纠纷与经济犯罪的界限、改革探索出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限、单位犯罪与个人犯罪的界限、不正当经济活动与违法犯罪的界限。

  3.改进办案方式方法。对办理涉及非公有制企业的职务犯罪案件及普通刑事犯罪、民事行政申诉案件,要坚持“三个慎重”,即慎重拘留逮捕涉嫌犯罪的企业管理者和关键岗位人员,确需拘留逮捕的,提前与涉案企业或主管部门沟通,帮助做好生产经营衔接工作;慎重查封扣押冻结涉案财物,避免引发或加剧企业经营风险;慎重考虑办案方式和时机,维护企业形象和声誉。

  二、目标任务和工作重点

  (一)营造法治化营商环境

  1.开展涉企施工工地霸王搬运专项打击整治。加强批捕起诉工作,严厉打击以暴力或胁迫手段强揽工程、敲诈勒索、寻衅滋事等破坏企业发展环境、影响企业正常生产经营的犯罪活动。积极参与对非公有制企业周边治安乱点的专项整治,对重大敏感案件提前介入,严厉惩治霸王搬运背后可能存在的涉黑犯罪活动。发挥法律监督职能,督促有关职能部门开展对施工工地搬运市场的清理整顿工作,建立健全长效管理机制。

  2.开展打击破坏市场经济秩序犯罪专项整治。积极参与危害食品药品安全、危害环境资源保护等民生领域突出问题专项整治工作,推进合同诈骗、网络(通讯)诈骗等犯罪行为的打击整治,着力引导形成诚信有序、健康规范的市场环境。围绕供给侧结构性改革,加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判,依法打击危害新产业新业态的违法犯罪。

  3.开展非公有制企业知识产权司法保护专项工作。深入开展打击侵犯知识产权专项行动,依法严厉打击假冒注册商标及专利、销售侵权复制品等侵犯知识产权犯罪,强化对涉及民营企业专利技术、注册商标转让等民商事案件的诉讼监督,依法保障企业创新收益。加强知识产权法治宣传,积极为高新企业提供法律咨询等司法服务,努力营造保护知识产权的良好氛围。

  4.开展涉企融资担保刑民交叉案件专项处置。专题研究金融犯罪案件中融资担保刑民交叉等民企关注问题,加强对虚假诉讼逃废债案件的法律监督,坚决防止资金链、担保链恶化。依法支持并监督司法机关对“僵尸企业”执行破产程序,减少银行风险和其他关联担保企业的经济负担,并对一时资金周转不灵、因担保负担而陷入困境的企业,依法落实重调解、缓监督立场,促进实体经济发展。高度重视金融领域风险聚集上升的新特点,积极参与互联网金融领域专项整治,在打击犯罪的同时,努力维护受害群众和企业的合法权益。

  5.开展涉企行政审批负面清单落实专项监督。围绕市场准入负面清单,按照市场主体法无禁止即可为的法治精神,紧盯政策落实“最后一公里”,努力保障民营经济主体依法平等获取生产要素,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。围绕行政权力清单,按照法无授权不可为的要求,依法查办国家工作人员利用职务之便,在证照颁发审验、项目审批、市场监管、土地征用、税收征管、财政补贴等环节向非公有制企业及其经营管理者索贿受贿的犯罪;依法监督纠正违法使用刑事手段插手涉企经济纠纷的现象;对涉及非公有制企业民事诉讼案件,因当事人未申诉而依职权介入调查或抗诉的,应层报省检察院备案审查。围绕政府责任清单,按照法定职责必须为的要求,依法查办发生在非公有制企业行政审批、行政监管领域的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪,依法监督纠正办案中发现的行政执法人员不作为、慢作为现象,促进行政执法机关勤政廉政。

  6.开展非公企业职务犯罪预防提质拓面专项工作。建立检察机关涉企综合服务机制,积极为浙南科技城、特色小镇等产业集聚区内非公有制企业提供法律政策咨询服务。探索将职务犯罪预防活动向非公有制企业延伸,开展与重点非公有制企业结对活动,主动研究企业内部犯罪案件发生的特点、规律,分析判断企业经营管理中存在的风险隐患,及时提出检察建议,帮助企业建章立制、堵塞漏洞。开展“诚信发展·检察伴你行”、“互联网+预防”等活动,推行行贿档案证件式便捷化查询模式,倡导非公有制企业不行贿的营商文化,努力构建“亲”“清”新型政商关系。

  (二)严把涉企刑事案件法律政策界限

  1.慎重批捕起诉非公有制企业涉嫌非法集资犯罪案件。围绕是否虚构借款用途及资金去向、是否自设资金池、是否承诺保本付息等特点,正确区分金融创新与利用互联网平台进行非法集资等犯罪行为的界限,依法稳妥打击中介类金融诈骗犯罪,不随意扩大打击对象。在案件办理过程中尽可能做好涉案资产保全工作,保障非公有制企业和投资者合法权益。

  2.慎重批捕起诉非公企业涉嫌破坏市场经济秩序犯罪案件。严格把握逃税罪、骗取出口退税罪、虚开发票罪、非法经营罪等涉企案件的批捕、起诉标准,并根据情节轻重,落实宽严相济刑事政策。对涉嫌犯罪较轻的初犯偶犯,可以不适用逮捕措施;对犯罪情节较轻的,依照刑法规定不需要判处或免除刑罚的,可以依法作出不起诉决定。对一定规模的非公有制企业,虽根据已查明的涉税犯罪数额,应当判处有期徒刑或较重刑罚的,但与其已缴纳税额占比较小的,应综合全案,客观评价其社会危害性,充分适用宽严相济刑事政策。

  3.慎重办理非公有制企业涉嫌恶意欠薪犯罪案件。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,对不支付劳动报酬纠纷,应区分不同情形,促进问题解决,对其中拒不支付劳动报酬情节严重,构成恶意欠薪罪的,依法予以打击。妥善处理因非公有制企业经营困难裁员、降薪引发的群体性信访事件,依法处理由劳资纠纷、经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等“民转刑”案件,并配合有关部门做好善后事宜。注重办案方式方法的改进,开展对涉及企业债务纠纷、职工工资、工伤赔偿等民事、行政裁判、执行活动的法律监督,最大限度减少对非公有制企业正常经营活动的影响。

  (三)改进涉企案件办理方式方法

  1.建立风险评估机制。建立办理重大涉企案件风险评估机制,把促进非公有制经济企业生存发展,贯穿于依法办案的全过程。办案前,考虑采取何种方式不至于影响企业形象声誉;办案中,考虑使用何种手段才能维护企业正常经营;办案后,考虑如何帮助企业减少负面影响,努力营造良好的投资环境。

  2.实行案件报备制度。实行涉企重大职务犯罪案件报备制度。办理涉及大型非公有制企业董事局主席、董事长、总经理或影响企业科研、生产、经营的“关键”骨干,在立案、批捕、起诉前层报省检察院备案;办理涉及中型非公有制企业董事局主席、董事长、总经理或影响企业科研、生产、经营的“关键”骨干,在立案、批捕、起诉前报市院备案,以确保准确把握法律政策界限,确保法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  3.把握办案时机节奏。认真分析和审查涉及企业的举报线索,务必慎重搞准。依法查办企业主要经营管理者和关键岗位工作人员的职务犯罪案件,慎重选择办案时机,对集中发生在同一系统、同一单位、同一类型岗位的系统性、塌方式腐败案件,需更加慎重选择办案时机、把握办案节奏,防止非公有制企业大面积停工或产能大幅下滑。传唤、拘传涉嫌犯罪的非公有制企业人员或依法实施搜查时,要把握好时机和场所,尽量避免在公共场合进行;到涉案非公有制企业调查取证时,一般不开警车,努力维护涉案企业工作秩序。

  4.慎重适用强制措施。非公有制企业经营管理人员、技术骨干人员涉嫌犯罪,情节较轻且积极配合调查的,在确保刑事诉讼顺利进行的前提下,可不采用拘留、逮捕等措施;确需羁押的,事先与非公有制企业或政府有关部门、行业管理部门沟通,制定衔接方案,或事后主动说明案件诉讼流程,为工作交接提供帮助。

  5.慎重查封、扣押、冻结财产。对涉案非公有制企业正在投入生产运营或正用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料,原则上不查封、扣押、冻结;确需查封、扣押、冻结的,要为其预留必要的往来账户和流动资金,尽可能减少对非公有制企业正常生产经营活动的影响;已经查封、扣押、冻结的,要指定专人抓紧审查,发现与案件无关的,立即解除或返还。

  三、组织领导和工作保障

  (一)加强组织领导。市检察院成立由党组书记、检察长任组长的非公有制经济发展检察护航行动领导小组,下设领导小组办公室(设在院办公室),负责活动的统筹协调、组织实施、督促检查等工作。要把非公有制经济发展检察护航行动作为一把手工程,列入党组重要议事日程,及时提要求、明任务、促落实;分管院领导要齐抓共管,全力以赴协助配合行动顺利开展;各部门要牢固树立“一盘棋”思想,主动认领任务,形成工作合力。

  (二)认真倾听意见。更加注重从非公有制经济界人士、工商联及商会工作人员中选聘特约检察员,认真听取非公有制经济人士的意见和建议。深入非公有制企业了解情况问题,主动与非公有制经济企业家代表座谈,为非公有制经济发展提供有效司法服务。加强“智慧检务”平台建设,发挥检察机关视频接访、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用,及时受理和审查涉及非公有制企业、非公有制经济人士维护自身合法权益的控告、申诉和举报,切实维护非公有制企业合法权益。

  (三)形成工作合力。主动加强与相关部门的沟通联系,共同研究新形势下非公有制企业发展面临的法律政策问题,有针对性地加强司法保护。及时反馈办案中发现的涉企政策和服务管理问题,提出意见建议,完善相关工作制度,形成服务非公有制经济发展的合力。

  (四)强化督促检查。要加强对非公有制经济发展检察护航行动的督促检查,定期通报服务保障工作情况,对服务保障工作成绩突出的处室和个人予以表彰,对服务保障工作开展不积极、措施落实不到位的处室,督促限期整改。各基层院对服务保障工作中遇到的自身难以解决的新情况新问题,及时报告上级检察机关,争取支持和帮助。

  (五)加强总结宣传。要加强对服务保障工作的总结,深入查补短板,及时完善服务保障机制。要通过新闻发布会、报纸电视、门户网站、微博微信等渠道,及时宣传检察机关在服务保障非公有制经济发展中的新思路、新举措、新成效,讲好检察故事、传播检察正能量。要把握好涉及非公有制企业案件报道尺度,避免影响非公有制企业正常经营和发展,对于查办非公有制企业及其从业人员引发的舆情,要及时回应、正面引导。

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